Popis obrázku: Kanadská vlajka vlaje na vysokém stožáru před zasněženou horskou krajinou pokrytou stromy.

Vysvětlení zákonů o přístupnosti v Kanadě

Čas na čtení: 8 minut

Porozumění ontarijskému zákonu AODA a kanadskému zákonu ACA

Zákony o přístupnosti hrají klíčovou roli při zajišťování toho, aby se lidé se zdravotním postižením mohli plně zapojit do společnosti. V Kanadě byly přijaty dva přelomové zákony – zákon Ontaria o přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením (AODA) a federální zákon o přístupnosti Kanady (ACA) – s cílem odstranit bariéry a podporovat inkluzi. Tyto zákony jsou nezbytné pro zaměstnavatele, pedagogy, tvůrce politik a širokou veřejnost, aby pochopili, jaké jsou zákonné požadavky a jaká je cesta k vytvoření inkluzivních komunit a pracovišť. Níže uvádíme komplexní přehled každého zákona – jeho účel, rozsah, klíčová ustanovení, časový harmonogram a dopad v praxi – následovaný srovnáním obou zákonů a strategiemi pro dosažení souladu s nimi.

Zákon o přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením v Ontariu (AODA)

Účel a rozsah působnosti zákona AODA

AODA je provinční zákon přijatý v Ontariu v roce 2005 s cílem zajistit plnou přístupnost Ontaria do 1. ledna 2025. Jeho účelem je „vyvinout, implementovat a prosazovat standardy“ přístupnosti v klíčových oblastech každodenního života – zboží, služby, zařízení, ubytování, zaměstnání, budovy, stavby a prostory – tak, aby se lidé se zdravotním postižením mohli rovnocenně účastnit života společnosti. Zákon se obecně vztahuje na všechny osoby a organizace ve veřejném i soukromém sektoru v Ontariu, včetně vlády, podniků, neziskových organizací a dokonce i zákonodárného sboru. Stručně řečeno, pokud působíte v Ontariu a máte alespoň jednoho zaměstnance, standardy AODA se pravděpodobně vztahují i na vás.

Důležité je, že zákon AODA byl navržen tak, aby do vývoje standardů přístupnosti zapojil osoby se zdravotním postižením. Tento přístup „nic o nás bez nás“ znamená, že osoby se zdravotním postižením spolu se zástupci průmyslu a vlády participují v komisích, které tyto standardy vytvářejí.

Klíčová ustanovení a normy podle zákona AODA

AODA funguje na základě stanovení řady standardů přístupnosti – v podstatě se jedná o předpisy, které definují konkrétní požadavky, které musí organizace dodržovat, aby identifikovaly, odstranily a předcházely překážkám. Předpisy AODA se zabývají pěti klíčovými standardy:

• Zákaznický servis: Zajistit, aby podniky a poskytovatelé služeb nabízeli přístupný zákaznický servis. Například zaměstnanci musí být proškoleni v jednání s lidmi s různými druhy zdravotního postižení, asistenční zvířata a doprovodné osoby musí být vítány a musí být k dispozici přístupné způsoby poskytování zpětné vazby. Jednalo se o první normu, která se stala zákonem a vstoupila v platnost v roce 2008, s termíny pro splnění požadavků v roce 2010 pro organizace veřejného sektoru a v roce 2012 pro soukromé podniky.
• Informace a komunikace: Organizace musí na požádání poskytovat informace v přístupných formátech a zajistit přístupnost webových stránek a digitálního obsahu. Přístupnost webu je důležitou součástí – velké organizace a orgány veřejného sektoru byly povinny do roku 2014 zajistit, aby nové webové stránky vyhovovaly směrnicím pro přístupnost webového obsahu (WCAG) 2.0 úroveň A, a do 1. ledna 2021, aby všechny webové stránky a webový obsah vyhovovaly směrnicím WCAG 2.0 úroveň AA. To znamená poskytovat textové alternativy k obrázkům, titulky k videím, kompatibilitu se čtečkami obrazovky a další opatření, aby lidé se zrakovým, sluchovým nebo kognitivním postižením měli přístup k online obsahu.
• Zaměstnání: Zaměstnavatelé musí přijmout opatření k odstranění překážek při náboru, přijímání a přizpůsobení pracoviště. To zahrnuje přístupná pracovní místa, přizpůsobení pohovorů, plány reakce na mimořádné situace na pracovišti pro zaměstnance se zdravotním postižením a procesy pro vypracování individuálních plánů přizpůsobení a plánů návratu do práce. Při řízení výkonu a kariérním rozvoji by se také měly zohlednit potřeby v oblasti přístupnosti. Cílem je zajistit, aby lidé se zdravotním postižením měli rovné příležitosti na trhu práce a aby pracoviště byla inkluzivní a podporující.
• Doprava: Veřejná doprava a další dopravní služby v Ontariu musí být bezbariérové. Normy se týkají například hlášení zastávek v autobusech a vlacích, zajištění prostoru pro mobilní zařízení a zajištění nediskriminačního přístupu v taxislužbách. Dopravní podniky musely postupně zavést konkrétní požadavky (například se stala povinná zvuková a vizuální hlášení v dopravních prostředcích a do roku 2017 byly zavedeny technické požadavky na vozidla a zastávky).
• Návrh veřejných prostor (zastavěné prostředí): Nové nebo výrazně renovované veřejné prostory musí splňovat kritéria přístupnosti. Tato norma, která byla přidána jako součást integrovaných norem přístupnosti v roce 2013, zahrnuje prvky jako přístupná parkovací místa, rampy a vchody, značení, výtahy a venkovní cesty. Budovy přístupné veřejnosti by měly mít bezbariérové vchody, široké dveře a bezbariérové toalety. Ačkoli stavební předpisy Ontaria také obsahují požadavky na přístupnost, norma AODA pro veřejné prostory se vztahuje i na rekreační stezky, dětská hřiště a veřejná posezení, aby byla zajištěna jejich přístupnost.

Tyto normy jsou prosazovány prostřednictvím integrovaných předpisů o přístupnosti (IASR), které kombinuje požadavky na informace a komunikaci, zaměstnanost, dopravu a design veřejných prostor do jednoho nařízení. IASR také zahrnuje obecné požadavky platné pro všechny organizace, jako je vypracování politik přístupnosti, vytvoření víceletých plánů přístupnosti, poskytování školení zaměstnancům v oblasti přístupnosti a lidských práv a zohlednění přístupnosti při zadávání veřejných zakázek nebo při navrhování kiosků. Například od roku 2014 jsou velké organizace (s více než 50 zaměstnanci) v Ontariu povinny zavést písemné politiky přístupnosti a víceleté plány, v nichž nastíní, jak dosáhnou přístupnosti v požadovaných oblastech. Tyto plány musí být zveřejněny a aktualizovány nejméně každých pět let, jak organizace postupují k cíli stanovenému pro rok 2025.

AODA dává vládě pravomoci k zajištění dodržování předpisů. Inspektoři mohou provádět audity a organizacím, které nesplňují požadavky, mohou být vydány příkazy ředitele. Mohou být uloženy správní sankce, včetně pokut až do výše 100 000 dolarů denně pro právnické osoby a 50 000 dolarů denně pro fyzické osoby nebo organizace bez právní subjektivity za závažná porušení. Organizace musí pravidelně podávat zprávy o dodržování přístupnosti (u většiny soukromých organizací každé 3 roky), ve kterých potvrzují, že splňují příslušné normy.

Zákon o přístupném Kanadě (ACA)

Účel a působnost ACA

Zákon o přístupném Kanadě (Accessible Canada Act) je federální zákon, který byl přijat v roce 2019 a jehož cílem je zajistit „bezbariérovou Kanadu“ do 1. ledna 2040. Účelem zákona je přinést prospěch všem lidem, zejména osobám se zdravotním postižením, prostřednictvím proaktivního identifikování, odstraňování a předcházení překážkám přístupnosti. Zaměřuje se na řadu oblastí, jako jsou oblasti uvedené v zákoně AODA, včetně zaměstnanosti, stavebního prostředí, informačních a komunikačních technologií (IKT), komunikace (jiné než IKT), nákupu zboží a služeb, poskytování programů a služeb, dopravy a jakýchkoli dalších oblastí, které mohou být stanoveny nařízením.

ACA se vztahuje na subjekty podléhající federální regulaci v celé Kanadě. To znamená, že se vztahuje na ministerstva a agentury kanadské vlády, státní podniky (například Canada Post), parlament (s některými zvláštními ujednáními týkajícími se parlamentních výsad) a odvětví soukromého sektoru, která spadají pod federální jurisdikci. Příkladem takových odvětví jsou banky, telekomunikační a rozhlasové společnosti, meziprovinciální dopravci (železnice, letecké společnosti, meziprovinciální autobusové a trajektové služby) a kanadské ozbrojené síly a RCMP. V zásadě platí, že pokud je organizace regulována federálními zákony (na rozdíl od provinčních zákonů) nebo je součástí federální veřejné služby, musí dodržovat ACA. Například Air Canada, VIA Rail, CBC, Bell Canada, národní bankovní instituce a federální ministerstva, jako je Canada Revenue Agency, spadají do působnosti ACA. Zákon ACA se nevztahuje přímo na provinční nebo městské vlády ani na podniky podléhající provinční regulaci – ty spadají pod zákony jako AODA nebo jiné provinční zákony. Zákon se v současné době nevztahuje ani na rady domorodých kmenů, dokud nebudou provedeny další konzultace. Vláda osvobodila rady domorodých kmenů od požadavků ACA do roku 2026, zatímco spolupracuje s domorodými komunitami na tom, jak by měl být zákon uplatňován.

ACA byla ovlivněna závazky Kanady v rámci Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením (UNCRPD). Hlavním principem ACA je „Nic bez nás“, což znamená, že osoby se zdravotním postižením musí být zapojeny do tvorby zákonů, politik a programů, které se jich týkají. Tato filozofie je podobná kolaborativnímu přístupu AODA a je zakotvena v celé implementaci ACA.

Klíčová ustanovení ACA

Namísto předepisování podrobných technických norem předem (jak to činí normy AODA) stanoví ACA rámec pro vytváření přístupnosti v rámci federální jurisdikce. Mezi klíčová ustanovení ACA patří:

Každý regulovaný subjekt musí vypracovat a zveřejnit plán přístupnosti, v němž popíše, jak bude identifikovat, odstraňovat a předcházet překážkám v organizaci. Tyto plány musí pokrývat sedm prioritních oblastí (zaměstnanost, stavební prostředí, ICT atd.) a popisovat strategie organizace v každé z nich. Při přípravě svých plánů jsou organizace povinny konzultovat osoby se zdravotním postižením – například federální ministerstvo může uspořádat konzultace se zaměstnanci a občany se zdravotním postižením, aby shromáždilo jejich podněty. Kromě počátečního plánu musí subjekty zavést proces zpětné vazby (mechanismus, který zaměstnancům a veřejnosti umožňuje poskytovat zpětnou vazbu k otázkám přístupnosti nebo k samotnému plánu) a pravidelně zveřejňovat zprávy o pokroku, které dosáhly. Zprávy o pokroku podrobně popisují přijatá opatření a výsledky a, co je důležité, jak byla zohledněna zpětná vazba od osob se zdravotním postižením. Tento cyklický přístup k plánování a podávání zpráv činí z přístupnosti trvalý závazek, nikoli jednorázový projekt.

ACA vytvořila novou organizaci Accessibility Standards Canada (ASC), dříve v zákoně označovanou jako Canadian Accessibility Standards Development Organization. Úkolem tohoto orgánu je ve spolupráci s odborníky a osobami se zdravotním postižením vypracovat vzorové standardy přístupnosti v oblastech, které by se později mohly stát předpisy. ASC například svolává technické výbory, aby vypracovaly návrhy standardů k tématům, jako je srozumitelný jazyk dokumentů, přístupnost zaměstnání nebo stavební prostředí. Normy vyvinuté ASC jsou dobrovolné, pokud nejsou přijaty vládou jako předpisy.

Hlavní úředník pro přístupnost (CAO) je nezávislý poradce, který sleduje systémové otázky přístupnosti a podává zprávy ministrovi pro zaměstnanost, rozvoj pracovní síly a začleňování osob se zdravotním postižením. CAO musí předkládat parlamentu výroční zprávy o pokroku a výzvách při dosahování bezbariérového Kanady.

Komisař pro přístupnost, který je součástí Kanadské komise pro lidská práva, je zodpovědný za prosazování zákona ve většině odvětví. Úřad komisaře pro přístupnost může přijímat stížnosti, provádět audity a kontroly dodržování předpisů, vydávat příkazy a ukládat správní peněžité pokuty za porušení předpisů. (Například pokud společnost podléhající federální regulaci nezveřejní plán přístupnosti nebo ignoruje zpětnou vazbu, komisař může provést vyšetřování a případně organizaci uložit pokutu.)

ACA je rámcový zákon, ale uděluje pravomoc vydávat závazné předpisy. První soubor předpisů, Accessible Canada Regulations (ACR), vstoupil v platnost v prosinci 2021. Tyto předpisy stanoví pravidla, podle nichž musí organizace vytvářet své plány přístupnosti, přijímat zpětnou vazbu a podávat zprávy o pokroku. ACR například předepisuje nadpisy a obsah, které by plány přístupnosti měly obsahovat, lhůtu pro zveřejňování aktualizací (nejméně jednou za tři roky) a způsob fungování mechanismů zpětné vazby (přístupné formáty, důvěrnost atd.). Kromě obecného ACR byly agenturami jako CRTC a Canadian Transportation Agency vydány odvětvové předpisy, které pokrývají podrobnosti v oblasti vysílání, telekomunikací a dopravy. Například Kanadská dopravní agentura zavedla v roce 2019 nová pravidla pro přístupnou dopravu (odrážející cíle ACA), která vyžadují, aby letecké společnosti, železnice a další dopravci poskytovali služby, jako je pomoc při nástupu, přístupná uspořádání sedadel a ubytování pro asistenční zvířata.

ACA uznává, že některé situace vyžadují flexibilitu. Část 9 zákona se zabývá parlamentními subjekty (Senát, Sněmovna reprezentantů, Parlamentní knihovna atd.), uznává parlamentní výsady, ale přesto vyžaduje, aby tyto subjekty vypracovaly plány přístupnosti a zprávy o pokroku (za dodržování těchto požadavků odpovídají předsedové jednotlivých komor). Kromě toho, jak již bylo zmíněno, jsou rady kmenů prvních národů dočasně osvobozeny od zákona a předpisů do roku 2026, aby bylo možné společně s domorodými národy vypracovat přístupy k přístupnosti. Navíc existují ustanovení, která zajišťují, že zákon neporuší bezpečnostní požadavky – například nenutí armádu nebo RCMP, aby najímaly osoby, které nesplňují základní požadavky související s jejich povinnostmi (zachovává se zásada „univerzality služeb“).

Závěr

Zákon o přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením v Ontariu (Accessibility for Ontarians with Disabilities Act) a zákon o přístupnosti v Kanadě (Accessible Canada Act) představují transformativní kroky směrem k inkluzivní společnosti. Zákon AODA podnítil změny v celém Ontariu – od obchodů v malých městech až po digitální služby velkých korporací – s jasným poselstvím, že do roku 2025 by žádný aspekt každodenního života neměl být pro nikoho kvůli zdravotnímu postižení nedostupný. Zákon ACA rozšířil tuto vizi na národní úroveň a zavázal Kanadu k tomu, aby do roku 2040 odstranila všechny bariéry a začlenila přístupnost do fungování vlády a průmyslu bezprecedentním způsobem.

Pro zaměstnavatele, pedagogy a tvůrce politik představují tyto zákony jak rámec, tak mandát k jednání. Vyjasňují účel – hájit práva a důstojnost osob se zdravotním postižením – a stanovují opatření k jeho dosažení, od technických norem po požadavky na plánování. Srovnání zákonů AODA a ACA ukazuje, že i když se cesta může mírně lišit, cíl je stejný: bezbariérový svět, kde je přístupnost samozřejmostí. Příklady z reálného života, o kterých jsme hovořili, ilustrují, že nejde jen o slova na papíře – jde o změny v hlášeních v metru, v postupech při přijímání zaměstnanců, v designu webových stránek, v postojích a povědomí. Časové harmonogramy a termíny vytvářejí pocit naléhavosti a odpovědnosti a připomínají všem zúčastněným stranám, že pokrok musí být nepřetržitý a měřitelný.

Nejdůležitější je, že zákony AODA a ACA zdůrazňují, že přístupnost je společnou odpovědností. Vlády mohou přijímat zákony a regulovat, ale k naplnění těchto požadavků je zapotřebí společného úsilí organizací a komunit. Tipy pro dodržování předpisů zdůrazňují, že každá organizace, ať už velká nebo malá, může přispět praktickými kroky – ať už se jedná o školení zaměstnanců, konzultace s osobami se zdravotním postižením nebo jednoduše odstranění překážky, která byla přehlédnuta.

V roce 2025 se Ontario zamýšlí nad tím, jak daleko se dostalo a jak daleko ještě musí dojít, a Kanada zintenzivňuje úsilí, aby se cíl pro rok 2040 stal skutečností. V nadcházejících letech můžeme očekávat, že přístupnost se stane stejně samozřejmou součástí podnikání a veřejných služeb jako bezpečnostní normy nebo postupy na ochranu soukromí. Tato cesta vyžaduje neustálé učení a přizpůsobování, ale směr je jasný. Přístupné prostředí je přínosem pro všechny – nejen pro osoby se zdravotním postižením, ale také pro seniory, rodiče s kočárky, osoby s dočasným zraněním nebo kohokoli z nás, kdo prochází životními změnami.

Závěrem lze říci, že zákony AODA a ACA jsou více než jen kontrolními seznamy pro dodržování předpisů; jsou to plány pro sociální změnu. Porozuměním těmto zákonům a aktivním prováděním jejich požadavků se přibližujeme společnosti, kde je inkluze normou a bariéry jsou výjimkou. Dopad těchto zákonů přesahuje rámec dodržování právních předpisů – otevírají naše pracoviště, školy a veřejné prostory celé škále talentů a účastí. Jak říká rčení inspirované komunitou osob se zdravotním postižením: „Nic o nás bez nás!“ – tyto zákony uvádějí tento princip do praxe. Nyní je na nás všech – zaměstnavatelích, pedagozích, tvůrcích politik a občanech – abychom v tom pokračovali a zajistili, že přístupnost a inkluze budou základními hodnotami realizovanými v každodenním životě.

Pokud máte zájem, požádejte zde o audit přístupnosti.

AIOPSGROUP, společnost patřící do skupiny valantic, je přední poradenská firma v oblasti digitální přístupnosti, která pomáhá organizacím dosáhnout plného souladu s evropským zákonem o přístupnosti (EAA) a americkým zákonem o osobách se zdravotním postižením (ADA). Naše audity přístupnosti, monitorovací řešení a školicí programy kombinují automatizované testování s hodnocením skutečnými uživateli se zdravotním postižením, aby bylo zajištěno, že každá digitální platforma splňuje standardy WCAG 2.2 AA. Jako důvěryhodný poskytovatel služeb v oblasti dodržování přístupnosti pomáhá AIOPSGROUP podnikům vytvářet inkluzivní, právně konformní a uživatelsky přívětivé digitální prostředí na webu, v mobilních zařízeních i v podnikovém prostředí.