Opis obrazu: Flaga Kanady powiewa na wysokim maszcie przed pokrytym śniegiem górskim krajobrazem porośniętym drzewami.

Wyjaśnienie przepisów dotyczących dostępności w Kanadzie

Czas czytania: 8 minut

Zrozumienie ontaryjskiej ustawy AODA i kanadyjskiej ustawy ACA

Przepisy dotyczące dostępności odgrywają kluczową rolę w zapewnieniu osobom niepełnosprawnym pełnego uczestnictwa w życiu społecznym. W Kanadzie uchwalono dwa przełomowe akty prawne – ontaryjską ustawę o dostępności dla osób niepełnosprawnych (AODA) oraz federalną ustawę o dostępności w Kanadzie (ACA) – mające na celu usunięcie barier i promowanie integracji. Przepisy te mają kluczowe znaczenie dla pracodawców, nauczycieli, decydentów politycznych i ogółu społeczeństwa, ponieważ określają one wymogi prawne i plan działania na rzecz tworzenia integracyjnych społeczności i miejsc pracy. Poniżej przedstawiamy kompleksowy przegląd każdej z tych ustaw – ich cel, zakres, kluczowe postanowienia, harmonogramy i rzeczywisty wpływ – a następnie porównanie obu ustaw i strategie zapewnienia zgodności z nimi.

Ustawa o dostępności dla osób niepełnosprawnych w Ontario (AODA)

Cel i zakres AODA

AODA to prowincjonalna ustawa przyjęta w Ontario w 2005 r. w celu zapewnienia pełnej dostępności w Ontario do 1 stycznia 2025 r. Jej celem jest „opracowanie, wdrożenie i egzekwowanie standardów” dostępności w kluczowych obszarach życia codziennego – towarach, usługach, obiektach, zakwaterowaniu, zatrudnieniu, budynkach, konstrukcjach i lokalach – tak aby osoby niepełnosprawne mogły uczestniczyć w życiu społecznym na równi z innymi. Ustawa ma szerokie zastosowanie do wszystkich osób i organizacji w sektorze publicznym i prywatnym w Ontario, w tym do instytucji rządowych, przedsiębiorstw, organizacji non-profit, a nawet zgromadzenia ustawodawczego. Krótko mówiąc, jeśli prowadzisz działalność w Ontario i zatrudniasz co najmniej jednego pracownika, standardy AODA prawdopodobnie mają zastosowanie do Ciebie.

Co ważne, ustawa AODA została opracowana z myślą o zaangażowaniu osób niepełnosprawnych w opracowywanie standardów dostępności. Podejście „nic o nas bez nas” oznacza, że osoby niepełnosprawne, wraz z przedstawicielami przemysłu i rządu, uczestniczą w pracach komisji tworzących standardy.

Najważniejsze przepisy i standardy zawarte w ustawie AODA

AODA działa poprzez ustanowienie szeregu standardów dostępności – zasadniczo są to przepisy określające konkretne wymagania, które organizacje muszą spełniać, aby identyfikować, usuwać i zapobiegać barierom. Przepisy AODA obejmują pięć kluczowych standardów:

• Obsługa klienta: Należy zapewnić, aby przedsiębiorstwa i usługodawcy oferowali dostępną obsługę klienta. Na przykład personel musi być przeszkolony w zakresie interakcji z osobami z różnymi rodzajami niepełnosprawności, zwierzęta pomocnicze i osoby wspierające muszą być mile widziane, a także należy zapewnić dostępne sposoby przekazywania opinii. Była to pierwsza norma, która stała się prawem, wchodząc w życie w 2008 r., z terminami dostosowania się do niej w 2010 r. dla organizacji sektora publicznego i w 2012 r. dla przedsiębiorstw prywatnych.
• Informacja i komunikacja: Organizacje muszą na żądanie udostępniać informacje w przystępnych formatach oraz zapewnić dostępność stron internetowych i treści cyfrowych. Dostępność stron internetowych jest jednym z głównych elementów – duże organizacje i instytucje sektora publicznego były zobowiązane do dostosowania nowych stron internetowych do wytycznych dotyczących dostępności treści internetowych (WCAG) 2.0 poziom A do 2014 r., a wszystkie strony internetowe i treści internetowe muszą spełniać wymagania WCAG 2.0 poziom AA do 1 stycznia 2021 r. Oznacza to zapewnienie alternatywnych opisów tekstowych dla obrazów, napisów do filmów, kompatybilności z czytnikami ekranu oraz innych środków, aby osoby z zaburzeniami wzroku, słuchu lub funkcji poznawczych miały dostęp do treści online.
• Zatrudnienie: Pracodawcy muszą wprowadzić praktyki mające na celu usunięcie barier w rekrutacji, zatrudnianiu i dostosowaniu miejsca pracy. Obejmuje to dostępne ogłoszenia o pracy, dostosowanie warunków rozmów kwalifikacyjnych, plany reagowania w sytuacjach awaryjnych w miejscu pracy dla pracowników niepełnosprawnych oraz procesy opracowywania indywidualnych planów dostosowania i planów powrotu do pracy. Zarządzanie wydajnością i rozwój kariery również powinny uwzględniać potrzeby w zakresie dostępności. Celem jest zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans na rynku pracy oraz stworzenie integracyjnych i sprzyjających miejsc pracy.
• Transport: Systemy transportu publicznego i inne usługi transportowe w Ontario muszą być dostępne dla wszystkich. Normy dotyczą takich kwestii, jak ogłaszanie przystanków w autobusach i pociągach, zapewnienie miejsca na urządzenia ułatwiające poruszanie się oraz zagwarantowanie, że usługi taksówkowe nie dyskryminują nikogo. Agencje transportowe wprowadziły stopniowo konkretne wymagania (na przykład obowiązkowe stały się komunikaty dźwiękowe i wizualne w środkach transportu publicznego, a wymagania techniczne dotyczące pojazdów i przystanków zostały wprowadzone zgodnie z harmonogramem do 2017 r.).
• Projektowanie przestrzeni publicznych (środowisko zabudowane): Nowe lub gruntownie odnowione przestrzenie publiczne muszą spełniać kryteria dostępności. Norma ta, dodana w ramach rozporządzenia w sprawie zintegrowanych norm dostępności w 2013 r., obejmuje takie elementy, jak dostępne miejsca parkingowe, rampy i wejścia, oznakowanie, windy i zewnętrzne ścieżki komunikacyjne. Budynki otwarte dla publiczności powinny posiadać takie elementy, jak wejścia bez barier, szerokie drzwi i dostępne toalety. Chociaż kodeks budowlany prowincji Ontario również zawiera wymagania dotyczące dostępności, norma AODA dotycząca przestrzeni publicznych obejmuje również takie elementy, jak ścieżki rekreacyjne, place zabaw i publiczne miejsca do siedzenia, aby zapewnić ich dostępność.

Normy te są egzekwowane poprzez zintegrowanych norm dostępności (IASR), które łączy wymagania dotyczące informacji i komunikacji, zatrudnienia, transportu oraz projektowania przestrzeni publicznych w jednym rozporządzeniu. IASR zawiera również wymagania ogólne mające zastosowanie do wszystkich organizacji, takie jak opracowanie polityki dostępności, stworzenie wieloletnich planów dostępności, zapewnienie szkoleń dla pracowników w zakresie dostępności i praw człowieka oraz uwzględnienie dostępności przy zakupach lub projektowaniu kiosków. Na przykład od 2014 r. duże organizacje (zatrudniające ponad 50 pracowników) w Ontario są zobowiązane do ustanowienia pisemnych polityk dostępności i wieloletnich planów określających, w jaki sposób osiągną dostępność w wymaganych obszarach. Plany te muszą być podawane do wiadomości publicznej i aktualizowane co najmniej co pięć lat, w miarę postępów organizacji w realizacji celu na 2025 r.

Ustawa AODA daje rządowi uprawnienia do zapewnienia zgodności z przepisami. Inspektorzy mogą przeprowadzać kontrole, a organizacje, które nie spełniają wymagań, mogą otrzymać nakazy dyrektora. Można nałożyć kary administracyjne, w tym grzywny w wysokości do 100 000 dolarów dziennie dla korporacji i 50 000 dolarów dziennie dla osób fizycznych lub organizacji nieposiadających osobowości prawnej za poważne naruszenia. Organizacje muszą okresowo składać raporty dotyczące zgodności z przepisami dotyczącymi dostępności (w przypadku większości organizacji prywatnych co 3 lata), potwierdzające, że spełniają obowiązujące normy.

Ustawa o dostępności Kanady (ACA)

Cel i zakres ACA

Ustawa o dostępności Kanady (Accessible Canada Act) to federalna ustawa uchwalona w 2019 r., której celem jest zapewnienie „Kanady bez barier” do 1 stycznia 2040 r. Celem ustawy jest przyniesienie korzyści wszystkim ludziom, zwłaszcza osobom niepełnosprawnym, poprzez proaktywne identyfikowanie, usuwanie i zapobieganie barierom w dostępności. Dotyczy ona wielu obszarów, podobnie jak ustawa AODA, w tym zatrudnienia, środowiska zbudowanego, technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), komunikacji (innej niż ICT), zamówień publicznych na towary i usługi, realizacji programów i usług, transportu oraz wszelkich innych obszarów, które mogą zostać określone w przepisach.

ACA ma zastosowanie do podmiotów podlegających regulacjom federalnym w całej Kanadzie. Oznacza to, że obejmuje ona departamenty i agencje rządu Kanady, korporacje państwowe (takie jak Canada Post), parlament (z pewnymi specjalnymi ustaleniami dotyczącymi przywilejów parlamentarnych) oraz sektory prywatne podlegające jurysdykcji federalnej. Przykładami takich sektorów są banki, przedsiębiorstwa telekomunikacyjne i nadawcze, przewoźnicy międzyprowincjonalni (koleje, linie lotnicze, międzyprowincjonalne usługi autobusowe i promowe) oraz siły zbrojne Kanady i RCMP. Zasadniczo, jeśli organizacja podlega przepisom federalnym (w przeciwieństwie do przepisów prowincjonalnych) lub jest częścią federalnej służby publicznej, musi przestrzegać ACA. Na przykład Air Canada, VIA Rail, CBC, Bell Canada, krajowe instytucje bankowe i departamenty federalne, takie jak Canada Revenue Agency, podlegają przepisom ACA. Warto zauważyć, że ACA nie obejmuje bezpośrednio rządów prowincjonalnych lub miejskich ani przedsiębiorstw podlegających regulacjom prowincjonalnym – podlegają one przepisom takim jak AODA lub innym ustawom prowincjonalnym. Ustawa nie ma również obecnie zastosowania do rad plemiennych rdzennej ludności, dopóki nie zostaną przeprowadzone dalsze konsultacje. Rząd zwolnił rady plemienne Pierwszych Narodów z wymogów ACA do 2026 r., współpracując jednocześnie z społecznościami rdzennej ludności nad sposobem stosowania ustawy.

ACA powstała pod wpływem zobowiązań Kanady wynikających z Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych (UNCRPD). Jedną z głównych zasad ACA jest „Nic bez nas”, co oznacza, że osoby niepełnosprawne muszą brać udział w tworzeniu przepisów, polityk i programów, które ich dotyczą. Ta filozofia jest podobna do podejścia opartego na współpracy, które przyjmuje AODA, i jest obecna w całym procesie wdrażania ACA.

Najważniejsze postanowienia ACA

Zamiast z góry określać szczegółowe normy techniczne (jak ma to miejsce w przypadku norm AODA), ACA ustanawia ramy dla tworzenia dostępności w ramach jurysdykcji federalnej. Kluczowe postanowienia ACA obejmują:

Każdy podmiot podlegający regulacjom musi opracować i opublikować plan dostępności, w którym określi, w jaki sposób będzie identyfikować, usuwać i zapobiegać barierom w organizacji. Plany te muszą obejmować siedem priorytetowych obszarów (zatrudnienie, środowisko budowlane, technologie informacyjno-komunikacyjne itp.) i opisywać strategie organizacji w każdym z nich. Przygotowując swoje plany, organizacje są zobowiązane do konsultacji z osobami niepełnosprawnymi – na przykład departament federalny może przeprowadzić konsultacje z pracownikami i obywatelami niepełnosprawnymi w celu zebrania opinii. Oprócz wstępnego planu podmioty muszą ustanowić proces przekazywania informacji zwrotnych (mechanizm umożliwiający pracownikom i społeczeństwu przekazywanie informacji zwrotnych na temat kwestii związanych z dostępnością lub samego planu) oraz regularnie publikować sprawozdania z postępów w realizacji planów. Sprawozdania z postępów zawierają szczegółowe informacje na temat podjętych działań i osiągniętych wyników, a co ważne, również na temat sposobu uwzględnienia informacji zwrotnych od osób niepełnosprawnych. Takie cykliczne podejście do planowania i sprawozdawczości sprawia, że dostępność staje się stałym zobowiązaniem, a nie jednorazowym projektem.

ACA utworzyła nową organizację, Accessibility Standards Canada (ASC), wcześniej nazywaną w ustawie Canadian Accessibility Standards Development Organization. Organ ten ma za zadanie opracowywać wzorcowe standardy dostępności we współpracy z ekspertami i osobami niepełnosprawnymi w obszarach, które mogą później stać się przedmiotem regulacji. Na przykład ASC zwołuje komitety techniczne w celu opracowania standardów dotyczących takich tematów, jak prosty język dokumentów, dostępność zatrudnienia lub środowisko budowlane. Normy opracowane przez ASC mają charakter dobrowolny, chyba że zostaną przyjęte przez rząd jako przepisy.

Główny urzędnik ds. dostępności (CAO) to niezależny doradca, który monitoruje systemowe kwestie związane z dostępnością i podlega ministrowi ds. zatrudnienia, rozwoju siły roboczej i integracji osób niepełnosprawnych. CAO musi przedstawiać parlamentowi roczne sprawozdania dotyczące postępów i wyzwań związanych z tworzeniem Kanady bez barier.

Komisarz ds. dostępności, stanowisko w ramach Kanadyjskiej Komisji Praw Człowieka, jest odpowiedzialny za egzekwowanie ustawy w większości sektorów. Biuro komisarza ds. dostępności może przyjmować skargi, przeprowadzać audyty i kontrole zgodności, wydawać nakazy oraz nakładać administracyjne kary pieniężne za naruszenia. (Na przykład, jeśli firma podlegająca regulacjom federalnym nie opublikuje planu dostępności lub zignoruje opinie, komisarz może przeprowadzić dochodzenie i potencjalnie nałożyć na organizację karę pieniężną).

ACA sama w sobie jest ustawą ramową, ale przyznaje uprawnienia do wydawania wiążących przepisów. Pierwszy zestaw przepisów, Accessible Canada Regulations (ACR), wszedł w życie w grudniu 2021 r. Przepisy te określają zasady, zgodnie z którymi organizacje muszą tworzyć swoje plany dostępności, przyjmować opinie i składać raporty z postępów. Na przykład ACR określa nagłówki i treść, które powinny zawierać plany dostępności, ramy czasowe publikowania aktualizacji (co najmniej co trzy lata) oraz sposób działania mechanizmów przekazywania opinii (dostępne formaty, poufność itp.). Oprócz ogólnych przepisów ACR, agencje takie jak CRTC i Canadian Transportation Agency opracowały przepisy dotyczące poszczególnych sektorów, obejmujące szczegóły dotyczące nadawania, telekomunikacji i transportu. Na przykład Kanadyjska Agencja Transportowa wdrożyła w 2019 r. nowe przepisy dotyczące transportu dostępnego (odzwierciedlające cele ACA), które wymagają od linii lotniczych, kolejowych i innych przewoźników świadczenia usług takich jak pomoc przy wejściu na pokład, dostępne konfiguracje miejsc siedzących i zakwaterowanie dla zwierząt towarzyszących.

ACA uznaje, że niektóre sytuacje wymagają elastyczności. Część 9 ustawy dotyczy organów parlamentarnych (Senatu, Izby Gmin, Biblioteki Parlamentu itp.), uznając przywileje parlamentarne, ale nadal wymagając od tych organów sporządzania planów dostępności i sprawozdań z postępów (a przewodniczący każdej izby są odpowiedzialni za zgodność z przepisami). Ponadto, jak wspomniano, rady plemienne Pierwszych Narodów są tymczasowo zwolnione z ustawy i przepisów do 2026 r., aby umożliwić wspólne opracowanie podejścia do dostępności z udziałem ludności rdzennej. Co więcej, istnieją klauzule zapewniające, że ustawa nie narusza nieumyślnie wymogów bezpieczeństwa – na przykład nie zobowiązuje wojska ani RCMP do zatrudniania osób, które nie spełniają podstawowych wymagań związanych z wykonywanymi obowiązkami (zachowana jest zasada „uniwersalności służby”).

Wnioski

Ustawa o dostępności dla osób niepełnosprawnych w Ontario (AODA) oraz ustawa o dostępności w Kanadzie (Accessible Canada Act) stanowią przełomowe kroki w kierunku społeczeństwa integracyjnego. Ustawa AODA spowodowała zmiany w całej prowincji Ontario – od sklepów w małych miasteczkach po usługi cyfrowe dużych korporacji – wysyłając jasny komunikat, że do 2025 r. żadna dziedzina życia codziennego nie powinna być niedostępna dla osób niepełnosprawnych. ACA rozszerzyła tę wizję na skalę krajową, zobowiązując Kanadę do zapewnienia dostępności do 2040 r. i włączając dostępność do działalności rządu i przemysłu w bezprecedensowy sposób.

Dla pracodawców, nauczycieli i decydentów przepisy te stanowią zarówno ramy, jak i mandat do działania. Wyjaśniają one cel – ochronę praw i godności osób niepełnosprawnych – oraz określają środki służące jego osiągnięciu, od norm technicznych po wymagania dotyczące planowania. Porównanie AODA i ACA pokazuje, że choć droga może się nieco różnić, cel jest ten sam: świat bez barier, w którym dostępność jest normą. Omówione przez nas przykłady z życia pokazują, że nie są to tylko słowa na papierze – są to zmiany w ogłoszeniach w metrze, praktykach zatrudniania, projektowaniu stron internetowych, postawach i świadomości. Harmonogramy i terminy tworzą poczucie pilności i odpowiedzialności, przypominając wszystkim zainteresowanym stronom, że postęp musi być ciągły i mierzalny.

Co najważniejsze, ustawy AODA i ACA podkreślają, że dostępność jest wspólnym obowiązkiem. Rządy mogą ustanawiać przepisy i regulacje, ale do wdrożenia tych wymagań potrzebne są wspólne wysiłki organizacji i społeczności. Wskazówki dotyczące zgodności podkreślają, że każda organizacja, duża lub mała, może podjąć praktyczne kroki, aby wnieść swój wkład – czy to poprzez szkolenie personelu, konsultacje z osobami niepełnosprawnymi, czy po prostu usuwanie niedostrzeżonych barier.

W roku 2025 prowincja Ontario zastanawia się nad tym, jak daleko zaszła i jak daleko jeszcze przed nią, a Kanada intensyfikuje wysiłki, aby zrealizować cel wyznaczony na rok 2040. W nadchodzących latach możemy spodziewać się, że dostępność stanie się tak samo nieodłącznym elementem działalności biznesowej i usług publicznych, jak normy bezpieczeństwa czy praktyki dotyczące prywatności. Droga do tego celu wymaga ciągłego uczenia się i dostosowywania, ale kierunek jest jasny. Środowisko dostępne dla wszystkich przynosi korzyści nie tylko osobom niepełnosprawnym, ale także seniorom, rodzicom z wózkami dziecięcymi, osobom z tymczasowymi urazami lub każdemu z nas, gdy zmagamy się ze zmianami w życiu.

Podsumowując, AODA i ACA to coś więcej niż tylko listy kontrolne zgodności; są to plany zmian społecznych. Dzięki zrozumieniu tych ustaw i aktywnemu wdrażaniu ich wymagań zbliżamy się do społeczeństwa, w którym integracja jest normą, a bariery stanowią wyjątek. Wpływ tych ustaw wykracza poza zgodność z prawem – otwierają one nasze miejsca pracy, szkoły i przestrzenie publiczne na pełną różnorodność talentów i uczestnictwa. Jak głosi powiedzenie zainspirowane przez społeczność osób niepełnosprawnych: „Nic o nas bez nas!” – ustawy te wprowadzają tę zasadę w życie. Teraz to my wszyscy – pracodawcy, nauczyciele, decydenci i obywatele – musimy ją realizować, zapewniając, że dostępność i integracja są podstawowymi wartościami realizowanymi w życiu codziennym.

Jeśli jesteś zainteresowany, poproś o audyt dostępności tutaj.

AIOPSGROUP, spółka należąca do valantic, jest wiodącą firmą konsultingową w zakresie dostępności cyfrowej, pomagającą organizacjom osiągnąć pełną zgodność z europejską ustawą o dostępności (EAA) i amerykańską ustawą o niepełnosprawności (ADA). Nasze audyty dostępności, rozwiązania monitorujące i programy szkoleniowe łączą automatyczne testy z ocenami przeprowadzanymi przez rzeczywistych użytkowników z niepełnosprawnościami, aby zapewnić zgodność każdej platformy cyfrowej z normami WCAG 2.2 AA. Jako zaufany dostawca usług w zakresie zgodności z przepisami dotyczącymi dostępności, AIOPSGROUP umożliwia firmom tworzenie integracyjnych, zgodnych z prawem i przyjaznych dla użytkownika doświadczeń cyfrowych w środowiskach internetowych, mobilnych i korporacyjnych.